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淺析“三項機制”及其現實意義
來源:法學教研室    作者:劉亞玲    點擊數:10982 發表時間:2019-01-07     字號: |大+  

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要堅持“三個區分開來”,即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。

    陜西省委在貫徹落實“三個區分開來”要求基礎上,結合目前領導干部隊伍中存在的“不善為”、“不想為”、“不敢為”的現狀,推動建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”,作為全面從嚴治黨的重要抓手。這三項機制分別為《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》、《陜西省黨政干部能上能下辦法(試行)》。
     一、“三項機制”出臺的時代背景
     十八大以來,我黨以反“四風”、反腐敗,“打老虎、拍蒼蠅”,正黨風、轉作風為立足點,以從嚴管理干部為手段,逐漸打破少數干部的特權行為,封殺其“灰色收入”,致使干部隊伍中一些人的思想困惑增多,做工作干事情動力不足、積極性不高,出現了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題。

對于陜西來說,在經濟社會發展下行壓力日益增大的情況下,面對省內存在的產業結構調整步伐緩慢,關中、陜北、陜南三大區域發展不夠協調,資源環境制約日趨凸顯,創新發展驅動不足,脫貧攻堅任務繁重等問題和差距,究竟如何來協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實中央“五大發展理念”?如何在新的一輪競爭中,實現習總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求?

要解決這些問題,關鍵在于各級黨組織和黨員領導干部的引領作用。唯有廣大黨員領導干部苦干加實干,打造出作風過硬、充滿激情、奮力拼搏的隊伍,并以務實、管用、有力的制度機制來作為保障,才能推進工作順利進行。“‘三項機制’正是這樣一個應運而生的制度體系,激勵機制是前提,容錯機制是保障,能上能下機制是根本,三者相輔相成、有機統一。”
    二、深入推進“三項機制”的幾點思考
    “鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的三項機制是一個有機統一的整體,歸根結底就是使干部行為價值得到肯定,在思想情感、經濟待遇、政治前途等方面得到認可,充分激發和調動干部工作積極性。

長時間以來,中國共產黨高度重視制度建設,始終把制度治黨作為管黨治黨的治本之策。習近平總書記說,“從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發力、同時發力。”而“三項機制”的出臺,體現了省委從不同角度對干部工作情況進行頂層設計,剛柔并重、寬嚴相濟。

(一)筑牢思想基礎。面對復雜形勢、解決復雜問題,不斷增強政治意識、大局意識、責任意識,僅靠思想政治教育遠遠不夠,必要的、正向的褒獎和鼓勵不可或缺。鼓勵激勵,把個人思想認識同本職工作結合起來,給干部干事創業注入強勁動力,讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓勵,物質上得獎勵,政治上有提升,從而使每個干部都具有忠誠的事業心、強烈的榮譽感和高度的責任感。

“三項機制”引導黨員干部在本職工作中,正確把握好自己,解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題,可以正確對待職務調整,正確對待進退留轉,正確對待個人利益。堅持嚴格要求與關心愛護相結合,加強干部的日常管理監督。從思想上關心干部,及時了解干部的思想動態,在他們處于順境時,經常提醒、戒驕戒躁;遇到困難和挫折時,給予熱情幫助、積極鼓勵;受到不公正對待時,敢于說公道話,維護正義。堅持從生活上關心干部,幫助干部解決實際問題,解決后顧之憂,保證干部心無旁騖地開展工作。

(二)激發政治活力。“三項機制”樹立正確用人導向,破除論資排輩、“官位”終身制等。鼓勵激勵就是要通過樹標桿、給實惠、給位子等措施,讓干部精神抖擻、干勁十足,形成比學趕超的良好氛圍;要樹立“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向,從基層培養、選拔領導干部,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有位子。

加大干部交流力度,擴大交流范圍,形成機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流、同一職位任職時間長的輪崗交流的良性循環。榜樣的力量是無窮的,人人想干事,就會有更多的人來干事;人人都干事,我們的事業就會越干越好。
    (三)提高經濟待遇。近年來,國家數次提高干部工資待遇,但總體來看,基層干部經濟待遇與經濟發展、GDP增長的幅度還不匹配。因此,鼓勵激勵還需堅持“精神激勵與相關獎勵、物質幫扶相結合”,提高干部工作積極性,建立與經濟社會發展相匹配的經濟待遇增長機制,對干部產生足夠的吸引力。應加快推進現行工資制度改革,推動建立工資正常增長機制,統籌解決好“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題;完善福利待遇政策,采取職務與級別相分離的方式,解決好干部經濟待遇;對表現優秀、任職達一定年限的干部,出臺享受上一職級工資待遇的政策規定,并對服務于一線的干部適當增發特別補助津貼。
   (四)科學設定目標。行政機關黨務政務工作內容繁雜,專業性比較強,要充分發揮和顯現目標激勵的作用,科學制定指標體系,結合實際細化量化,形成一個完整的目標連鎖體系,科學設定激勵和容錯規定目標,讓干部圍繞大目標奮斗,分小階段實現;統籌考評項目,精減評比活動,特別是對“一票否決”、黃紅牌警告考評項目,應逐項進行評估,注重對目標考核結果的實際運用,為干部“能上能下”提供基準依據,進一步增強干部服務中心服務大局的信心,提高工作主動性和自覺性。
     三、“三項機制”的現實意義

“不忘初心,回歸本真,方能致遠。”對于廣大黨員領導干部,我們的初心、本真,就是為人民服務,要勤勉盡責、敢于擔當,善始善終。“三項機制”體現出省委對“能者上、錯者容、庸者下”的態度,無疑讓廣大黨員領導干部回歸干事創業的職業本真。

建立“三項機制”,突出了鼓勵激勵,更好地體現出嚴中有愛、寬嚴相濟、剛柔并重的理念和導向,是對黨建制度改革的一次再深化,對干部人事制度的一次再完善。建立“三項機制”,就是著眼于把明規矩立起來、挺在前,一方面要求干部自覺履職、嚴以用權,決不能胡亂作為;另一方面鼓勵干部放開手腳、大膽干事,決不能毫無作為。小平同志在南巡講話中曾指出,“改革開放膽子要大一些,看準了的,就大膽地試、大膽地闖。……,對的就堅持,不對的趕快改,新問題出來抓緊解決。”也就是說,容許干部在干事創業中出錯、糾錯、解決,才能推動社會事業發展。“三項機制”,他們三者之間相互銜接、相互配套,形成了一套比較系統科學、較為成熟完備的制度鏈條。全面把握“三項機制”的制定背景和核心要求,扎實解決干部隊伍動力不強、活力不足、壓力不夠等問題,為社會經濟發展注入了新活力。簡言之,就是“能者上、‘錯者’容、庸者下”。
   (一)解決干部隊伍動力不強的問題
    鼓勵激勵機制是激發干部活力的“動力源”。省委在原有獎勵激勵辦法的基礎上,進一步細化條款、豐富內容、加大力度,提高含金量和激勵性,給干部干事創業動力不強注入強勁動力,讓能干事、會干事、干成事的干部在精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升。

通過大力樹立典型進行表彰學習,政治上重用干部,對每年評選的優秀干部和年度目標責任考核優秀等次的部門,在干部選拔任用時優先考慮、提拔重用,即為精神獎勵。所謂物質上獎勵就是巧用目標責任考核和爭資引項獎金,按照貢獻大小進行發放。特別是對那些熟悉經濟旅游、會抓項目、懂管理、發展成效突出的干部要重用。使得隊伍上下形成了能干事、會干事的氛圍。尤其是對“真干事者”給待遇、給名分,對“為官盡責”者要重用,讓“為官不為”者難過關。

(二)解決干部活力不足的問題
     建立容錯糾錯機制,就是要重點解決干部干事創業活力不足的問題。對想干事、敢干事的干部來說,允許失敗、寬容失誤是最大的支持;尤其是對那些思路清、方法活、敢干事、能干事的干部在工作中出現的一些失誤和偏差,用寬容失誤、糾正偏差、鼓勵探索等方式保護他們的積極性,讓干事創業的干部打消顧慮,引導廣大干部立足崗位,忠誠履職,主動作為。通過準確把握、分析比較、區別層次,力求做到全面衡量、辯證客觀,真正把那些為民謀事、踏實干事、成績卓著的好班子考核出來,真正使德才兼備、埋頭苦干、政績突出的干部得到褒獎,讓工作不力、“庸懶散”的班子和干部難以生存,做到考中要害、評出實效,讓吃苦的人吃香,讓有為的人有位。

容錯糾錯關鍵在“容”,可以讓干勁十足者放下包袱、輕裝上陣,讓勇于擔當者迎難而上,讓實心干事者不氣餒、不懈怠,認真履職;從而解除干部的后顧之憂,最大限度激發干部隊伍的活力。
    (三)解決壓力不夠的問題
    能者上、庸者下。落實能上能下機制,就是要重點解決干部干事創業壓力不夠的問題,樹立讓平庸者下、讓失職者下、讓不適應者下的鮮明導向,對于“當一天和尚撞一天鐘”、“不作為不干事”等行為進行教育引導。讓有本事、作風硬、善作為的干部有施展拳腳的舞臺,對不適應新常態、履職不力、工作平庸的干部讓位讓道。對渾渾噩噩、碌碌無為,干事勁頭不足、進取意識不強,不求有功但求無過的干部進行調整;對履職不力、工作滯后,不適宜擔任現職的干部進行調整;對在全面從嚴治黨和經濟發展新常態下不適應、不會為、不善為、不敢為的干部進行調整。對失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈的干部要啟動問責程序嚴肅問責,既追究主體責任、監督責任,又追究領導責任。

在能上能下機制中,黨員領導干部一定要嚴格按照《黨員領導干部選拔任用條例》規定,保持頭腦清醒,明白自己的命運抓在自己手中,“上”時不驕不躁、朝氣蓬勃,“下”時心無芥蒂、心悅誠服。

 


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